Revista de economía mundial 65, 2023, 93-114
ISSN: 1576-0162
DOI: http://dx.doi.org/10.33776/rem.vi65.7885
ComerCio entre China y amériCa Latina: tratados de Libre
ComerCio y aLianzas estratégiCas
Trade BeTween China and LaTin ameriCa:
Free Trade agreemenTs and sTraTegiC aLLianCes
Jorge Alberto López Arévalo
Universidad Autónoma de Chiapas
Jorge.lopez@unach.mx
Jorge Eduardo López Bencomo
Universidad Autónoma Metropolitana-Xochimilco
realbencomo@gmail.com
Recibido: agosto 2023; aceptado: octubre 2023
resumen
Este trabajo estudia los intercambios bilaterales de China con Chile, Costa
Rica y Perú desde la óptica del comercio intra-industrial en el periodo 2000-
2022. En particular, se analizan las diferencias en el patrón de inserción
intra-industrial en un contexto marcado por la existencia de tratados de libre
comercio con China. Por otro lado, el comercio de China con algunos países
que lo consideran su aliado geopolítico e ideológico, como es el caso de Cuba,
Venezuela y Bolivia.
Los resultados muestran una inserción de bajo perfil intra-industrial, con
la excepción de algunas partidas específicas relativas a productos eléctricos
y de la industria automotriz. Se puede apreciar que los países de América
Latina y el Caribe con los que China tiene tratados de libre comercio, tiene un
comercio más significativo que con aquellos que, desde América Latina y el
Caribe, consideran que China es su socio geopolítico.
Palabras clave: comercio intraindustrial, integración regional, China,
América Latina.
abstraCt
This paper studies China’s bilateral trade with Chile, Costa Rica and Peru
from the perspective of intra-industry tradeduringthe period 2000-2022. In
particular, it analyzes the differences in the pattern of intra-industrial insertion
in a context marked by the existence of free trade agreements with China.
As a contrast,the paper also studiesChina’s trade with some countries that
consider China to be their geopolitical and ideological ally, such as Cuba,
Venezuela and Bolivia.
The results show a low profile intra-industrial insertion, with the exception
of some specific items related to electrical products and the automotive
industry.Within Latin American and the Caribbean, countries with which China
has free trade agreements have more significant trade than do countries that
consider China to be their geopolitical partner.
Keywords: intra-industry trade, regional integration, China, Latin America.
JEL Classification/ Clasificación JEL: F13, F14, F15, F16 y N 10.
Revista de economía mundial 65, 2023, 93-114
introduCCión
Este trabajo analiza la evolución del comercio entre China y países de
América Latina con los que tiene tratados de libre comercio (Chile, Costa Rica
y Perú) y países con simpatías ideológicas (Bolivia, Cuba y Venezuela). Se
utiliza la óptica del comercio intra-industrial (CIIN), tendencia destacada en
el proceso de globalización entre países desarrollados, con comportamientos
distintos en países en desarrollo (López & Rodil, 2019). Para ello, se emplea
información de la Base de Datos Estadísticos sobre el Comercio de Mercancías
(COMTRADE) de la ONU, abarcando el período de 2000 a 2022.
El trabajo busca capturar la profundidad y pautas del CIIN en la región
con China, un aliado ideológico para Bolivia, Cuba y Venezuela, y un aliado
comercial para Chile, Costa Rica y Perú, mediante tratados de libre comercio.
En el plano teórico, se fusionan aspectos de la Nueva Teoría del Comercio,
la Teoría de la Integración Comercial y nuevas tendencias en el comercio
Sur-Sur. La estructura incluye dos secciones y conclusiones: el análisis del
comercio bilateral entre China y sus aliados ideológicos sin tratados de libre
comercio, y el comercio bilateral de China con Chile, Costa Rica y Perú con
acuerdos de libre comercio (López & Rodil, 2019). En ambas secciones se
tratan de obtener evidencias sobre las especificidades existentes en el modo
de inserción de China en contextos diferentes como es la existencia o no de
acuerdos comerciales, así como analizar si se trata de un perfil de comercio
basado en la complementariedad (inter-industrial) o si más bien responde a un
patrón de intercambio de carácter intra-industrial.
1. eL ComerCio de China Con países que La Consideran un aLiado ideoLógiCo
(Cuba, boLivia y venezueLa)
En América Latina, los países que consideran a China un aliado ideológico
destacan por su animadversión hacia los intereses de Estados Unidos en la
región y por mantener líderes afines al socialismo en el poder. Evo Morales y
Luis Alberto Arce Catacora en Bolivia, los hermanos Castro en Cuba, y Chávez
y Maduro en Venezuela han expresado activamente su respaldo al régimen
del Partido Comunista de China y las ideas de Mao Zedong, considerando a
China como su hermano mayor y aliado geopolítico (Morales 2018 y 2021;
Hernández, 2011; Brookings & Piccone, 2016; BBC, 2010 y 2013; Milán,
2020; Cuba.cu, 2020; Deutsche, 2018; Soler, 2021).
96 Jorge Alberto López Arévalo · Jorge Eduardo López Bencomo
Para analizar el patrón de especialización comercial de China, el enfoque del
CIIN proporciona una perspectiva más amplia que la simbólica. Al examinar las
operaciones de CIIN de China con Bolivia, Cuba y Venezuela de 2000 a 2022,
se observa que estos países representan mercados poco significativos y de bajo
dinamismo para China.
En términos de exportaciones, Bolivia ha mejorado su posición en el ranking de
socios comerciales de China, pasando del puesto 157 al 119. Sin embargo, Cuba y
Venezuela han disminuido su importancia como mercados para China en las últimas
dos décadas (Tablas 1 y 2), posiblemente debido a la profunda crisis económica que
han experimentado, agravada por la pandemia (Abuelafia & Saboin, 2020).
En cuanto a su papel como proveedores de China, estos países también
retroceden en el ranking durante el período analizado. Cuba pasa del puesto 70 al
113 y Venezuela del 68 al 97, mientras que Bolivia mejora ligeramente del puesto
99 al 96. Sin embargo, en todos los casos, su peso en el comercio con China es
marginal y no desempeñan un papel estratégico como socios comerciales del
gigante asiático.
tabLa 1. posiCiones que oCupan Cuba, boLivia y venezueLa en eL ComerCio desde China
Países Exportaciones Importaciones
2000 2022 2000 2022
Cuba 62 149 70 113
Bolivia 157 119 99 96
Venezuela 60 88 68 97
Fuente: UN COMTRADE <https://comtrade.un.org/data/ > (consultada 10/06/2023).
El comercio entre Bolivia, Cuba y Venezuela con China muestra que China
tiene una mayor importancia como proveedor que como cliente. China se
ha posicionado como el principal o segundo proveedor de Bolivia, Cuba y
Venezuela en sus compras a nivel mundial. Sin embargo, como cliente, China
no es tan relevante, ya que su posición oscila entre el séptimo y el duodécimo
socio comercial en los años registrados. Es importante mencionar que los
datos disponibles en COMTRADE son limitados, ya que Cuba solo tiene cifras
hasta 2006 y Venezuela hasta 2013, lo cual dificulta la observación de una
tendencia clara en los últimos años.
tabLa 2. posiCión que oCupa China Como soCio ComerCiaL de Cuba, boLivia y venezueLa, 2000 y 2022
Países Exportaciones Importaciones
2000 2022 2000 2022
Cuba 6 12* 3 2*
Bolivia 18 7 7 1
Venezuela 35 7** 18 2**
Fuente: UN COMTRADE <https://comtrade.un.org/data/ > (consultada 10/06/2023).
Notas: *Datos hasta 2006; **Datos hasta 2013.
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ComerCio entre China y amériCa latina: tratados de libre ComerCio y alianzas estratégiCas
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En cuanto a las exportaciones de China a Cuba, se destacan los siguientes
capítulos: 999999 (Mercancías no especificadas), 871160 (Motocicletas),
852872 (Aparatos receptores de televisión), 851762 (Aparatos de
comunicación) y 870322 (Vehículos tipo turismo). Estos capítulos representan
conjuntamente el 10.84% de todas las exportaciones de China a Cuba.
En el caso de Bolivia, las exportaciones de China incluyen los capítulos
870322 (Vehículos tipo turismo), 870431 (Vehículos de transporte de
mercancías), 401120 (Neumáticos para autobuses o camiones), 871120
(Motocicletas y velocípedos) y 380893 (Herbicidas y reguladores del
crecimiento de las plantas). Estos capítulos representan conjuntamente el
20.54% de todas las exportaciones de China a Bolivia.
En el caso de Venezuela, las exportaciones de China incluyen principalmente
los capítulos 871120 (Motocicletas y velocípedos), 871410 (Piezas y accesorios
para motocicletas), 890510 (Dragas), 950300 (Triciclos, patinetes y juguetes
similares) y 841510 (Máquinas y aparatos de aire acondicionado). Estos
capítulos representan conjuntamente el 12.40% de todas las exportaciones
de China a Venezuela.
Los productos exportados por China a estos países comparten la
característica de que los cinco principales capítulos, con 6 dígitos, representan
menos de una quinta parte de las exportaciones totales. Es importante
destacar que todos estos productos son manufacturados, lo que indica que
China está exportando principalmente bienes manufacturados a Bolivia, Cuba
y Venezuela (Anexo, Tabla A).
En cuanto a las importaciones, se observa que las compras de China a los
países supuestamente aliados se reducen a unos pocos productos, y los cinco
principales capítulos representan más del 83,96% de todas las compras del
gigante asiático. Esta concentración de productos importados por China es
mucho mayor que la diversificación de sus exportaciones.
En el caso de Cuba, China importa principalmente níquel y minerales de
zinc. En Bolivia, las importaciones chinas se centran en minerales y carne. En
el caso de Venezuela, las importaciones chinas incluyen derivados del petróleo
(chapapote, apara asfalto de carreteras) y minerales.
En resumen, las importaciones de China desde estos países aliados se
caracterizan por estar altamente concentradas en unos pocos productos, que
en su mayoría son productos primarios. En contraste, las exportaciones chinas
hacia estos países están más diversificadas y son manufacturas (Anexo, Tabla B).
Desde la perspectiva comercial de China, se han producido cambios
dignos de destacar. En términos de importaciones, la participación de los
tres países (Bolivia, Cuba y Venezuela) es extremadamente marginal. En el
año que tuvieron mayor representación, 2012, apenas alcanzaron el 0,85%
de las importaciones chinas, según los cálculos de COMTRADE. Entre estos
países, Venezuela es el que tiene mayor peso en las importaciones chinas, y en
2022 Bolivia muestra un repunte significativo. Sin embargo, la contribución de
estos países, que se consideran aliados geopolíticos de China, es muy marginal
(Gráfico 1).
98 Jorge Alberto López Arévalo · Jorge Eduardo López Bencomo
Por otro lado, en términos de exportaciones chinas hacia estos países, es
decir, como mercado para China (Gráfico 2), su importancia es aún menor. En
el año de mayor peso, 2012, los tres países apenas representaron el 0,53%
de las exportaciones chinas. Venezuela vuelve a ser el principal mercado para
China, lo cual probablemente se relaciona con el tamaño de sus economías,
pero en general constituyen un mercado muy reducido para los chinos.
gráfiCo 1. distribuCión porCentuaL de Las importaCiones de China proCedentes de Cuba, boLivia
y venezueLa (2000-2022)
Fuente: UN COMTRADE <https://comtrade.un.org/data/ > (consultada 08/06/2023).
gráfiCo 2. distribuCión porCentuaL de Las exportaCiones de China Con destino a Cuba, boLivia y
venezueLa (2000-2022)
Fuente: UN COMTRADE <https://comtrade.un.org/data/ > (consultada 08/06/2023).
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ComerCio entre China y amériCa latina: tratados de libre ComerCio y alianzas estratégiCas
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Un aspecto singular en comparación con el caso de estos países es
que, para China, como se mencionó anteriormente, no representan casi
nada, mientras que, para estas pequeñas economías, China sí tiene cierta
importancia, principalmente como proveedor en lugar de mercado. Durante
todo el período de análisis (2000 a 2022), China registra superávit comercial
con Cuba y Bolivia, pero déficit con Venezuela. Sin embargo, en general, China
tiene déficit comercial con este bloque de países debido a que el déficit con
Venezuela supera el superávit con Cuba y Bolivia. A partir de 2020, China
comienza a tener superávit comercial con los tres países.
En cuanto a las pautas de comercio, se puede observar que prácticamente
se trata de un comercio inter-industrial, ya que el comercio intra-industrial es
casi inexistente. Este comercio se basa en las ventajas comparativas clásicas,
donde estos países exportan principalmente productos primarios e importan
bienes manufacturados. El bajo nivel de comercio intra-industrial en estos
países, aunque presente en algunos casos, indica que todavía están arraigados
en la antigua división internacional del trabajo.
Se puede apreciar que no hay indicios que para el gigante asiático estos
países sean importantes en materia de comercio, ya que su índice de comercio
intra-industrial es insignificante y evidencia que no hay procesos de integración
económica. Es paradójico que el petróleo crudo no figure entre las principales
importaciones chinas de Venezuela, pero sí derivados del petróleo (chapapote).
En materia de inversión extranjera directa (IED) de China en esos países
tampoco es importante y de nuevo Venezuela es el país de destino más
importante de los tres, le sigue Bolivia y Cuba, pero esos países absorben
únicamente el 2,59 por ciento de la IED china destinada a América Latina y
el Caribe en el periodo de 2000 a 2022 (Red Académica de América Latina
gráfiCo 3. evoLuCión Comparada deL índiCe de ComerCio intra-industriaL Corregido (igLC) de
China Con Cuba, boLivia y venezueLa (2000-2022)
Fuente: UN COMTRADE (consultado el 06/06/2023).
100 Jorge Alberto López Arévalo · Jorge Eduardo López Bencomo
y el Caribe sobre China y Monitor de la OFDI en América Latina y el Caribe,
2023). Es posible que la importancia de la IED china pueda crecer asociado al
petróleo y minerales de esos países.
2. La inserCión de China Con aLgunos países de amériCa Latina Con Los que
tiene tratados de Libre ComerCio: ChiLe, Costa riCa y perú
China mostró poco interés en acuerdos comerciales hasta los años noventa
debido a la falta de preparación para la liberalización. Sin embargo, desde
el siglo XXI, su actitud cambió drásticamente (Wang Jisi, 2004, citado por
Yu, Xue & Hong, 2006). La adhesión a la OMC comprometió a China con la
liberalización del mercado y su inserción en la economía mundial (Yu, Xue &
Hong, 2006).
Actualmente, China tiene 10 tratados de libre comercio con 24 países,
incluyendo 3 latinoamericanos (Chile, Costa Rica y Perú), y 3 en proceso de
negociación con Australia, Noruega y Suiza (OMC, 2013; tomado de López
& Rodil, 2019). En mayo de 2023, se firmó un tratado de libre comercio con
Ecuador, y también está negociando con Uruguay y Nicaragua en América Latina.
En noviembre de 2020, China firmó un acuerdo denominado Asociación
Económica Integral Regional con 14 países de Asia-Pacífico y ASEAN (Castro,
2020).
Los tratados de libre comercio buscan impulsar la economía de los países,
pero para China, los países latinoamericanos con los que ha firmado no son
estratégicos ni figuran entre sus principales socios comerciales (López & Rodil,
2019).
Chile y Perú tienen complementariedad económica con China debido a su
producción de cobre y minerales metálicos, respectivamente (González 2013).
Costa Rica tuvo comercio de productos electrónicos debido a la presencia
de Intel, pero perdió relevancia tras la retirada de la compañía en 2014. Sin
embargo, con la reapertura de la fábrica en 2021, el tratado de libre comercio
con Costa Rica cobrará importancia (Reuters Staff, 2020).
tabLa 3. La importanCia para China deL ComerCio de ChiLe, Costa riCa y perú: una inserCión Con
tratados ComerCiaLes (desde China)
Países Exportaciones Importaciones
2000 2022 2000 2022
Chile 36 32 29 17
Costa Rica 94 95 102 74
Perú 75 43 41 26
Fuente: UN COMTRADE <https://comtrade.un.org/data/ > (consultada 20/05/2023).
Se puede apreciar que como mercado estos países no representan un
socio estratégico para China, ya que el principal mercado de esos países en
2022 es Chile que se encuentra en el lugar 32, Perú en el 43 y Costa Rica 95.
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ComerCio entre China y amériCa latina: tratados de libre ComerCio y alianzas estratégiCas
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Ahora bien, como proveedores Chile ocupa el lugar 17 y Perú el 26, mientras
que Costa Rica es el lugar 74. Es decir, los países de América Latina que tienen
tratados de libre comercio con China tienen un peso relativamente mayor
como proveedores que como clientes para el gigante asiático y mayor peso
relativo que los supuestos socios geopolíticos.
En todos ellos se ha producido un ascenso muy significativo de la presencia
de China como socio comercial, tanto en el lado de las importaciones (Gráfico
4) como en el de las exportaciones (Gráfico 5). Los ascensos más notables, en
términos relativos, se han producido en Perú y Chile, donde actualmente China
participa en torno al 26 % de las importaciones con estos países (en 2000
apenas representaba el 5.7 % para Chile y el 3.9 para Perú).
La irrupción de China ha sido generalizada en el lado de las importaciones,
mientras que en lo referente a las exportaciones el comportamiento es dual,
observándose una fuerte y creciente presencia de China en el comercio de
Perú y Chile (30.1 y 39.4 %, respectivamente), con un ascenso inicial más
moderado, seguido de una fuerte contracción, hasta niveles casi residuales, en
el caso de Costa Rica.
Desde la perspectiva comercial de China también se han producido
algunos cambios dignos de señalar. En el caso de sus importaciones, en 2022,
Chile es el país más importante para China, seguido de Perú; a lo cual también
contribuye el notable salto que experimentan las compras procedentes de
Costa Rica del 2002 al 2009, pero de ahí Costa Rica presenta un carácter
tendencial de disminución, hasta convertirse en un proveedor residual de
China. Por su parte, desde el punto de vista de las exportaciones, destaca
en particular la importancia de Chile y Perú como principales destinos de las
gráfiCo 4. peso reLativo (en %) de Las importaCiones proCedentes de China sobre eL totaL de Las
importaCiones de ChiLe, Costa riCa y perú (2000-2022)
Fuente: elaboración propia con base en UN COMTRADE (consultado 28/10/2023).
102 Jorge Alberto López Arévalo · Jorge Eduardo López Bencomo
ventas de China en el conjunto de los tres países y, en mucha menor medida,
Costa Rica, que constituye el mercado más reducido y que se encuentra en la
órbita comercial de Estados Unidos de América.
Con el objeto de completar estas evidencias acerca de la entrada de China
en el mercado de América Latina, se presenta en la Tabla 4 un resumen de
los cambios experimentados por China en el ranking de socios comerciales de
estos tres países con los que mantiene tratados comerciales. Como se puede
ver, China ha avanzado en apenas dos décadas un gran número de posiciones,
hasta situarse en las posiciones de cabeza del ranking de socios comerciales
de estos países latinoamericanos.
tabLa 4. posiCión que oCupa China Como soCio ComerCiaL en eL Caso de ChiLe, Costa riCa y perú,
2000 y 2022
Países Exportaciones Importaciones
2000 2022 2000 2022
Chile 5 1 4 1
Costa Rica 30 10 15 2
Perú 4 1 9 1
Fuente: UN COMTRADE <https://comtrade.un.org/data/ > (consultada 10/08/2022).
Un aspecto de contraste con el caso de los supuestos aliados, países con los
que China mantiene una tendencia errática, aunque en todo el periodo (2000-
2022) mantiene un superávit comercial con Cuba y Bolivia, mientras que con
los tres países que tiene tratado de libre comercio el saldo comercial de China
gráfiCo 5. peso reLativo (en %) de Las exportaCiones Con destino a China sobre eL totaL de Las
exportaCiones de ChiLe, Costa riCa y perú (2000-2022)
Fuente: elaboración propia con base en UN COMTRADE (consultado el 02/08/2023).
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ComerCio entre China y amériCa latina: tratados de libre ComerCio y alianzas estratégiCas
revista de eConomía mundial 65, 2023, 93-114
es cada vez más deficitario (Gráfico 5). Si bien esta tendencia es especialmente
clara a partir de la entrada de China en la OMC en 2001, en el caso de Chile se
intensifica a raíz de la firma del Tratado de Libre Comercio con China (2006).
Una cuestión que no resulta trivial es el hecho de que Chile y Perú son los
principales productores a nivel mundial de ciertos minerales (cobre y otros
minerales metálicos), en los cuales China es el principal consumidor mundial.
Costa Rica constituye un caso singular, pues en la práctica, buena parte de
las importaciones que realiza China procedentes de este país se concentran
en circuitos electrónicos integrados; procesadores y controladores, incluso
combinados con memorias, convertidores, circuitos lógicos, amplificadores,
circuitos de reloj y de temporización u otros circuitos y en instrumentos y
aparatos de medicina, cirugía u odontología; n.c.o.p. de la partida núm.
9018, equipo de precisión y médico y Aparatos ortopédicos o para fracturas
(capítulos 854231, 901890, 901839 y 902110), que son los de mayor
inserción de Costa Rica en las cadenas globales de valor (Arias et al., 2023;
Gereffi, et al., 2019) y en carne de la especie bovina, cortes deshuesados,
congelados (capítulo 020230). En síntesis, el comercio de China con Costa
Rica, al menos de sus principales capítulos, aparece casi como intercambio
preferente de manufacturas por manufacturas, a diferencia de Chile y Perú.
La industria de dispositivos médicos se ha convertido en el mayor y más
dinámico clúster de exportación de alta tecnología de Costa Rica (Gereffi, et
al., 2019).
En el caso de los países con que China mantiene tratados comerciales,
salvando el matiz de Costa Rica, el déficit comercial se explica fundamentalmente
por una inserción estratégica de China para acceder en abundancia a
determinados minerales que constituyen insumos necesarios para su industria
manufacturera.
gráfiCo 6. saLdo ComerCiaL de China Con ChiLe, Costa riCa y perú (2000-2022). (miLLones de
dóLares)
Fuente: elaboración propia con base en UN COMTRADE (consultado el 02/06/2023).
104 Jorge Alberto López Arévalo · Jorge Eduardo López Bencomo
En una aproximación preliminar, se observa que el comercio bilateral
de China con estos países con los que tiene tratados de libre comercio
sigue un patrón centrado en la venta por parte de China de manufacturas
(Anexo, Tabla C) y en la compra de materias primas y manufacturas basadas
en recursos naturales por parte de China, principalmente minerales en el
caso de Chile y Perú, mientras que de Costa Rica dispositivos electrónicos y
médicos (Anexo, Tabla D).
De modo más concreto se puede señalar que el comercio de China con
los países con tratados comerciales, al igual que sucedía con los países que
se consideran socios geopolíticos, se concentra en un número muy reducido
de capítulos. No obstante, se advierte un desigual grado de concentración en
función del tipo de flujo. De hecho, en el lado de las exportaciones de China
a estos países (Anexo, Tabla C), los cinco principales capítulos concentran
en el año 2022 el 16,47 por ciento de las que tienen como destino Chile, el
14,59 las de Costa Rica y el 15,25 las de Perú; mientras que, por el lado de
las importaciones de China con origen en estos países (Anexo, Tabla D), la
concentración es mucho mayor1. En este caso, los primeros cinco capítulos
representan en ese mismo año el 83,45 por ciento de las provenientes de
Chile, el 83,22 de Costa Rica y el 87,23 de Perú.
En lo que se refiere al saldo del comercio de los cinco principales capítulos
de 6 dígitos, éste es desfavorable para China en el caso de Chile, Costa
Rica y Perú. En particular, el saldo con Chile y Perú obedece a las grandes
importaciones de metales que realiza China, sobre todo de minerales de
cobre y sus concentrados; cobre; refinado, en bruto, cátodos y secciones
de cátodos y carbonatos; carbonato de litio (capítulos 260300, 740311 y
283691), en el caso de Chile y minerales de cobre y sus concentrados y cobre;
minerales de hierro y concentrados; no aglomerados (capítulos 260300 y
260111), en el caso de Perú. Por sí solos, esos capítulos importados por China
son superiores a las importaciones totales de esos dos países con origen
en China. Por su parte, en el caso de Costa Rica, China tiene un superávit
comercial en el periodo 2015-2022, siendo así, el único país de América
Latina con el que tiene tratado de libre comercio que es superavitario. Sin
embargo, si se analiza todo el periodo, 2000-2022, también con Costa Rica,
China es deficitario.
Se puede observar que en la tasa de variación promedio anual (TVAA),
en ambos ejercicios (Anexo, Tablas A, B, C y D), hay muchos de valores
indeterminados, porque en el año 2000 no se comercializaba nada de esos
capítulos.
1 En términos de capítulos a 6 dígitos se puede observar que la diversificación de las exportaciones
de China a esos países es mucho más variada que sus importaciones. En 2022, por ejemplo, China
exportó 2240 capítulos de 6 dígitos a Bolivia, 1599 a Cuba y 2457 a Venezuela e importó de esos
mismos países 102 de Bolivia, 34 de Cuba y 61 de Venezuela. En el caso de Costa Rica exportó
China 2605 capítulos e importó 325, de Chile exportó 3490 e importó 535 y en Perú exportó 3377
capítulos e importó 464 (COMTRADE, 2023).
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ComerCio entre China y amériCa latina: tratados de libre ComerCio y alianzas estratégiCas
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Por otro lado, resulta de interés analizar en qué medida la inserción
comercial de China en el comercio de estos países responde más a un
perfil de tipo inter-industrial, o si, por el contrario, responde a un patrón de
especialización de carácter intra-industrial. En este sentido, este análisis nos
permitirá clarificar en qué medida estas economías son más complementarias
o competitivas.
En cuanto al análisis del CIIN el índice de Grubel y Lloyd corregido (IGLc) de
China con los países con tratado es extremadamente bajo (Gráfico 7). Teniendo
en cuenta que esto se produce empleando los datos de comercio bilateral a
nivel de dos dígitos, lo que tiende a sobreestimar la existencia real de CIIN,
hace innecesario el cálculo a un nivel más desagregado (cuatro o seis dígitos).
Este resultado revela que la irrupción de China en el comercio de estos países
se articula con un perfil de baja especialización intra-industrial, concentrando
su participación en determinadas partidas en las que los flujos comerciales
tienden a ser tan sólo en un único sentido (comercio inter-industrial). La única
excepción sería el caso de Costa Rica en el año 2000, al presentar un notable
salto en su índice de comercio intra-industrial, coincidiendo en el tiempo
con el establecimiento de la empresa Intel en dicho país. No obstante, este
salto disminuye con la incorporación de China a la Organización Mundial de
Comercio (OMC) y más adelante el comercio con este país toma un perfil más
inter-industrial, pero es el que tiene el mayor índice y tiene que ver con el
comercio de manufacturas por manufacturas y la integración de las cadenas
de valor de China y Costa Rica en la electrónica e instrumental médico.
En síntesis, resulta evidente que la inserción de China en el comercio de los
países de América Latina con los que mantiene tratados comerciales se perfila
como una nueva modalidad de comercio Centro-Periferia en una versión Sur-
Sur (López & Rodil, 2016)2, donde China opera a modo de Centro exportador
de manufacturas e importador de materias primas o productos basados en
recursos naturales en los cuales los términos de intercambio entre materias
primas (periferia) y bienes industriales (centro) evolucionaban en contra de los
países latinoamericanos (Valenzuela, 2022). Bajo este modelo de intercambio,
subyace la dificultad de los países latinoamericanos para posicionarse desde
el punto de vista exportador en el amplio mercado del emergente país asiático
con base en ventajas de carácter dinámico (López & Rodil, 2019). Al contrario,
los resultados revelan que la relación comercial entre estos países y China
se apoya fundamentalmente en ventajas comparativas estáticas tradicionales
(recursos naturales), mientras que China responde cada vez más a ventajas
dinámicas, relacionadas con su papel de pivote central de la fábrica mundo
(López & Rodil, 2019).
2 Se puede profundizar en el análisis de Martínez (2011), que considera a China como un país
semiperiférico e introduce la categoría semiperiferia para analizar la estructura contemporánea del
capitalismo global. Es decir, considera que China tiene una economía extravertida (“desarrollo hacia
afuera”) y no autocentrada (crecimiento endógeno o desarrollo hacia dentro”), por eso la define como
semiperiférica.
106 Jorge Alberto López Arévalo · Jorge Eduardo López Bencomo
3. ConCLusiones
El análisis realizado muestra las principales tendencias y rasgos específicos
de la irrupción de China en el comercio de los países que se consideran socios
geopolíticos (Cuba, Bolivia y Venezuela) es irrelevante para el gigante asiático3,
ya que en 2022 apenas representaron los tres países el 0.12 por ciento de las
exportaciones de China al mundo y el 0.08 por ciento de sus importaciones, así
como con los socios comerciales, con los que tiene firmados tratados de libre
comercio (Chile, Costa Rica y Perú) es marginal, aunque en este último grupo
de países no lo es tanto, ya que en 2022 compró el 2.60 por ciento de sus
importaciones en todo el mundo y vendió el 1.07 por ciento de todo el orbe.
En resumidas cuentas: para China, los países que se consideran aliados
ideológicos no representan ningún trato preferencial ni como mercados ni como
proveedores, mientras que los países con quienes mantienen tratados de libre
comercio representan proveedores de materias primas en el caso de Perú y
Chile y como parte de las cadenas globales de valor en el caso de Costa Rica.
Este fenómeno se ha ido desarrollando a pasos acelerados a partir de la
entrada de China en la OMC (López & Rodil, 2019). El papel que ha venido
desempeñando este país a lo largo de las dos primeras décadas del siglo XXI
lo ha posicionado como el primer proveedor de estos tres países (Chile, Perú,
con quienes tiene tratado de libre comercio, como con Bolivia que no tiene
tratado), el segundo de Costa Rica, Cuba y Venezuela, así como el principal
cliente en el caso de Chile y Perú, y no es relevante en el caso de los demás
países. El espectacular salto que se ha producido, en dos décadas, constituye
3 En relación con sus supuestos socios geopolíticos, China considera que “business” son “buisness”.
gráfiCo 7. evoLuCión Comparada deL índiCe de ComerCio intra-industriaL Corregido (igLC) de
China Con ChiLe, Costa riCa y perú (2000-2022)
Fuente: UN COMTRADE (consultado el 30/06/2023).
107
ComerCio entre China y amériCa latina: tratados de libre ComerCio y alianzas estratégiCas
revista de eConomía mundial 65, 2023, 93-114
una clara evidencia de la intensidad con que China ha irrumpido en este
espacio (López & Rodil, 2016).
“Este fenómeno pone de manifiesto que la creciente presencia comercial
de China es independiente de la existencia (casos de Chile, Costa Rica y Perú)
o no de tratados de libre comercio (casos de Cuba, Bolivia y Venezuela)”
(López & Rodil, 2016: 294). Constituye, por tanto, una evidencia de que la
firma de acuerdos de libre comercio no es una condición necesaria para la
creación de comercio por parte de China, sino que ha sido su integración en la
OMC la razón fundamental de su ascenso como uno de los principales socios
comerciales de todos estos países (López & Rodil, 2019).
Uno de los aspectos que resultan más interesantes a nivel comparativo es el
comportamiento dual que presenta China desde la óptica del saldo comercial
en sus relaciones con estos países (López & Rodil, 2016). Si bien dicho saldo
es favorable para China en el caso de su comercio con sus supuestos socios
geopolíticos (Cuba y Bolivia), pero deficitario con Venezuela, sucede todo lo
contrario con el saldo comercial de sus relaciones con Chile, Perú y en menor
medida Costa Rica (con superávit para China de 2015 a 2022) (López & Rodil,
2016); países con los que mantiene tratados de libre comercio. Existen diversas
razones que explican esta aparente dualidad. En lo que se refiere al superávit
comercial con sus supuestos socios geopolíticos, dicho comportamiento se
relaciona con el tamaño del mercado y el escaso dinamismo de su comercio
con estos países. Por su parte, en el caso de los países con que China mantiene
tratados comerciales (Chile, Costa Rica y Perú), salvando el matiz de Costa
Rica (superávit comercial de China de 2015 a 2022, pero déficit en todo el
periodo 2000-2022), el déficit comercial se explica fundamentalmente por
una inserción estratégica de China para acceder a abundantes fuentes de
insumos (minerales) necesarios para el funcionamiento de su potente industria
manufacturera.
El comercio por el lado de la proveeduría, de los seis países analizados, en
2022, es muy concentrado en unos cuantos productos, ya que los 5 primeros
capítulos de 6 dígitos, en todos los casos, es superior al 83 por ciento, mientras
que no ocurre lo mismo con las exportaciones de China a esos países, el de
mayor concentración es Bolivia con 20.54 por ciento y de ahí para abajo. Es
decir, la diversificación de las exportaciones chinas y la menor diversificación
de sus importaciones evidencia que China tiene una amplia base exportadora
y no depende de unos cuantos bienes como si ocurre con los seis países
analizados, quienes tienen mayores riesgos al depender de unos cuantos
bienes y exhiben mayor vulnerabilidad de precios y del mercado chino.
Al margen de estas tendencias que se observan en el plano más general,
se han analizado en este trabajo las pautas seguidas en el patrón de comercio
intra-industrial entre China y estos seis países. Como evidencia más significativa
cabe destacar el extremadamente bajo nivel de comercio intra-industrial
observado en las relaciones comerciales de China con cada uno de estos
países, en particular con Chile y Perú. Ello apunta al predominio de un patrón
de comercio de carácter inter-industrial, basado en gran medida en ventajas
108 Jorge Alberto López Arévalo · Jorge Eduardo López Bencomo
comparativas tradicionales (recursos naturales versus manufacturas), lo cual
sugiere la emergencia de una nueva modalidad de comercio Centro-Periferia,
en una versión Sur-Sur, donde China opera a modo de Centro exportador
de manufacturas e importador de materias primas y productos basados en
recursos naturales, con bajo grado de elaboración.
Prebisch, decía que: “un país periférico no le es dado influir significativamente
en la recuperación de los centros, por más que mantenga o acreciente las
importaciones provenientes de ellos: otra manifestación característica de
la pasividad de la economía periférica. No crea impulsos hacia afuera,
simplemente los recibe” (1976; 47) y eso es justamente lo que ocurre con los
países latinoamericanos estudiados y China.
El muy dinámico crecimiento de la economía china y su irrupción comercial
en estos países de América Latina y el Caribe nos lleva a comprobar la
hipótesis, que fuera adelantada por Gerschenkron (1968), donde indica que
todo país que aspire a pasar del subdesarrollo al desarrollo deberá apoyarse
fuertemente en la intervención del Estado en la economía (Valenzuela, 2022) y,
justamente, es lo que ha venido haciendo China, en contraposición al modelo
neoliberal, que es predominante en el mundo; en el caso de Cuba y Venezuela,
a pesar de que hay intervención estatal, tienen una economía colapsada y su
planta productiva es atrasada y escasamente diversificada.
Se puede comprobar que la evidencia empírica es consistente con la
hipótesis de que para China no son socios geopolíticos Cuba, Bolivia y
Venezuela, en materia de comercio de bienes ni de inversión, más allá del campo
de lo simbólico y que ha firmado tratados de libre comercio para asegurar el
abasto de minerales que son claves para su potente industria manufacturera,
por ejemplo en el caso de minerales de cobre y sus concentrados, Chile y Perú
cubrieron, en 2022, el 57.95 de las compras de China con el mundo.
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111
ComerCio entre China y amériCa latina: tratados de libre ComerCio y alianzas estratégiCas
revista de eConomía mundial 65, 2023, 93-114
anexo
tabLa a. produCtos de mayor peso reLativo en Las exportaCiones de China Con destino a Cuba,
boLivia y venezueLa (datos en porCentaje), 2000-2022
Cap Producto Cuba Bolivia Venezuela
2022 TVAA 2022 TVAA 2022 TVAA
999999 Mercancías no especificadas 2,54 24,67
871160 Motocicletas y velocípedos 2,32 Indeter-
minado
3,30 34,29 2,82 23,02
852872 Aparatos receptores de
televisión 2,10 Indeter-
minado
851762 Aparatos de comunicación 2,04 Indeter-
minado
870322
Vehículos tipo turismo 1,84 Indeter-
minado
5,68 Indeter-
minado
870431 Vehículos de transporte de
mercancías 4,60 Indeter-
minado
401120 Neumáticos para autobuses
o camiones 4,19 32,06
380893 Herbicidas y reguladores del
crecimiento de las plantas 2,77 Indeter-
minado
871410 Piezas y accesorios para
motocicletas 2,48 Indeter-
minado
890510 Dragas 2,44 Indeter-
minado
950300 Triciclos, patinetes y juguetes
similares 2,37 Indeter-
minado
841510 Máquinas y aparatos de aire
acondicionado 2,28 22,09
Total capítulos seleccionados 10,84 33,17 20,54 39,18 12,40 27,62
TVAA: Tasa de variación anual acumulativa.
Fuente: UN COMTRADE <https://comtrade.un.org/data/ > (consultada 25/06/2023).
112 Jorge Alberto López Arévalo · Jorge Eduardo López Bencomo
tabLa b. produCtos de mayor peso reLativo en Las importaCiones de China proCedentes de Cuba,
boLivia y venezueLa (datos en porCentaje), 2000-2022
Cap Producto Cuba Bolivia Venezuela
2022 TVAA 2022 TVAA 2022 TVAA
750120 Níquel 36,69 10,96
260800 Minerales de Zinc y sus
concentrados 31,94 Indeter-
minado 10,03 Indeter-
minado
261610 Minerales de plata y sus
concentrados 11,46 Indeter-
minado 48,33 Indeter-
minado
170114 Azúcares; azúcar de caña
en bruto 9,89 Indeter-
minado 24,82 Indeter-
minado
030611 Crustáceos 6,17 Indeter-
minado
020230 Carne bovina
440729 Madera tropical 2,21 Indeter-
minado
440349 Maderas tropicales 2,09 Indeter-
minado
271311 Coque de petróleo 46,82 Indeter-
minado
271490 Minerales de hierro y
sus concentrados; no
aglomerados
12,20 16.85
290511 Alcoholes 10,53 Indeter-
minado
740400 Cobre; desperdicios y
desechos 10,35 21.18
250300 Azufre de cualquier cla-
se; excepto el sublimado 4,06 Indeter-
minado
Total capítulos seleccionados 96,15 15,92 87,49 Indeter-
minado 83,96 25,70
TVAA: Tasa de variación anual acumulativa.
Fuente: UN COMTRADE <https://comtrade.un.org/data/ > (consultada 25/06/2023).
113
ComerCio entre China y amériCa latina: tratados de libre ComerCio y alianzas estratégiCas
revista de eConomía mundial 65, 2023, 93-114
tabLa C. produCtos de mayor peso reLativo en Las exportaCiones de China Con destino a ChiLe,
Costa riCa y perú (datos en porCentaje), 2000-2022
Cap Producto Chile Costa Rica Perú
2022 TVAA 2022 TVAA 2022 TVAA
870322 Vehículos tipo turismo 5,17 Indeter-
minado 2,84 Indeter-
minado 3,02 Indeter-
minado
851713 Aparatos telefónicos inteligen-
tes para redes celulares 3,18 Indeter-
minado 3,78 Indeter-
minado 3,35 Indeter-
minado
854143 Aparatos eléctricos; dispositivos
semiconductores fotosensibles,
células fotovoltaicas
2,83 Indeter-
minado
950300 Triciclos, patinetes y juguetes
similares 2,69 Indeter-
minado 4,15 Indeter-
minado
870421 Vehículos para transporte de
mercancías (con un peso bruto
inferior o igual a 5 toneladas)
2,61 Indeter-
minado
860900 Contenedores; (incluidos los
contenedores para el transpor-
te de fluidos)
3,52 Indeter-
minado
853400 Circuitos impresos 2,50 7,68
870380 Vehículos; sólo con motor
eléctrico para propulsión 1,95 Indeter-
minado
847130
Máquinas automáticas para
tratamiento o procesamiento
de datos; portátiles, de peso
inferior o igual a 10 kg
3,33 Indeter-
minado
871120 Motocicletas y velocípedos 1,39 24,46
Total capítulos seleccionados 16,47 Indeter-
minado 14,59 16,66 15,25 38,76
TVAA: Tasa de variación anual acumulativa.
Fuente: UN COMTRADE <https://comtrade.un.org/data/ > (consultado el 12/05/2023).
114 Jorge Alberto López Arévalo · Jorge Eduardo López Bencomo
tabLa d. produCtos de mayor peso reLativo en Las importaCiones Chinas Con origen en ChiLe, Costa
riCa y perú (datos en porCentaje), 2000-2022
Cap Producto Chile Costa Rica Perú
2022 TVAA 2022 TVAA 2022 TVAA
260300 Minerales de cobre y sus
concentrados 41,46 26,40 58,88 31,65
740311 Cobre; refinado, en bruto, cá-
todos y secciones de cátodos 18,24 12,23 5,85 22,70
283691 Carbonatos; carbonato de litio 14,29 36,75
080929
Frutas comestibles; cerezas,
excepto las guindas (Prunus
cerasus), frescas
6,01 Indeter-
minado
260111 Minerales de hierro y concen-
trados; no aglomerados 3,44 Indeter-
minado 11,34 24,38
854231
Circuitos electrónicos integra-
dos; procesadores y contro-
ladores, incluso combinados
con memorias, convertidores,
circuitos lógicos, amplifica-
dores, circuitos de reloj y de
temporización u otros circuitos
57,53 Indeter-
minado
901890
Instrumentos y aparatos de
medicina, cirugía u odon-
tología
11,07 Indeter-
minado
901839
Instrumentos y aparatos
medicoquirúrgicos; catéteres,
cánulas y similares
8,71 Indeter-
minado
020230 Carne bovina 4,24 Indeter-
minado
902110 Aparatos ortopédicos o para
fracturas 1,67 Indeter-
minado
230120
Harina, polvo y “pellets”, de
pescado o de crustáceos,
moluscos o de otros inverte-
brados acuáticos
6,28 6,30
261610 Minerales de plata y sus
concentrados 4,89 Indeter-
minado
Total, capítulos seleccionados 83,45 18,09 83,22 Indeter-
minado 87,23 18,90
TVAA: Tasa de variación anual acumulativa.
Fuente: UN COMTRADE <https://comtrade.un.org/data/ > (consultado el 12/05/2023).
